Solucion pacifica de los conflictos internacionales

SOLUCION PACIFICA DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES La expresion controversia, como muchas otras, no tiene acepcion precisa. En sentido general, puede ser entendida como un desacuerdo sobre una cuestion de derecho o de hecho, una oposicion de punto de vista legales o de interes entre las partes. En sentido restringido, por otro lado, puede decirse que surge una controversia cuando una parte presenta a otra una reclamacion basada sobre una presunta violacion de la ley, y ella la rechaza. Los procedimientos de solucion dentro del Derecho Internacional contemporaneo pueden ser clasificados en: 1) diplomaticos ) adjudicativos 3) dentro del marco de las Instituciones Internacionales. La esencia de los procedimientos diplomaticos es asegurar una solucion por medio de un acuerdo entre las partes. Estos procedimientos son: la negociacion, los buenos oficios, la mediacion, la investigacion y la conciliacion. Los procedimientos adjudicativos consisten en la solucion a traves de un tercero, que determina las cuestiones de hecho y de derechos relacionadas con la controversia. El arbitraje y la solucion judicial estan comprendidos en esta categoria. Las instituciones internacionales odernas tienen procedimientos que son esencialmente adjudicativos o diplomaticos, pero con algunas caracteristicas propias. El procedimiento mas comun para la solucion de conflictos es la negociacion,

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que consiste en un procedimiento legal y administrativo por el cual los gobiernos, en el ejercicio de sus poderes indiscutibles, conducen sus relaciones mutuas y discuten, arreglan y solucionan controversias. La negociacion puede ser conducida por funcionarios diplomaticos ordinarios, por funcionarios de la mas alta categoria designados especialmente o por el Ministro de Relaciones Exteriores.

Tambien pueden intervenir los Jefes de Estado; y aunque raras veces se llega a una solucion, frecuentemente se allana el camino para que en conversaciones a mas bajo nivel se pueda llegar a un terreno de entendimiento. La negociacion puede efectuarse entre dos o mas partes; igualmente se puede reunir un congreso o una conferencia para la discusion de cuestiones que interesen a todos o la mayoria de los participantes. No hay definiciones uniformemente aceptadas de los otros procedimientos diplomaticos, pero tienen un rasgo en comun; en todos ellos entra un tercero.

En terminos generales, el prestar los buenos oficios significa que un tercero reune a las partes en conflicto con el fin de negociar. La mediacion es el procedimiento por el cual el tercero ayuda a las partes a llegar a un acuerdo, «conciliando las reclamaciones opuestas y aplacando los resentimientos que pueden haber surgido». La investigacion es el procedimiento por el cual el tercero facilita la solucion de la controversia dilucidando los hechos en una investigacion imparcial y concienzuda, y presentando un informe, que las partes estan en libertad de aceptar o rechazar.

La conciliacion se diferencia de la investigacion en que en aquella, ademas de dilucidar los hechos, el tercero propone los terminos de solucion aparentemente mas apropiados, los que las partes en conflicto estan en libertad de aceptar o rechazar. En estos metodos, la participacion de los terceros conlleva el ejercicio de varios grados de influencia, que van desde una muy limitada en el caso de los buenos oficios, hasta una muy importante en el caso de la conciliacion.

Estos procedimientos no se excluyen mutuamente; y en la practica no se mantiene una linea divisoria demasiado rigida entre ellos. Sustancialmente, puede senalarse muy poca diferencia entre el arbitraje y la solucion judicial, puesto que ambos comprenden la determinacion judicial de los hechos, seguida de la aplicacion del derecho. Sin embargo, la diferencia entre ellos reside en esto: en el caso del arbitraje, las partes pueden designar un tribunal de su propia eleccion y llegar a un acuerdo sobre los principios de derecho aplicables al caso.

En el supuesto de la solucion judicial, carecen de tal eleccion. Las partes deben concurrir ante un tribunal permanente que resuelve los casos de acuerdo con las normas generales del derecho. El articulo 2° (numeral 3) de la Carta, obliga a todos los miembros de las Naciones Unidas, a arreglar «sus controversias internacionales por medios pacificos, de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia».

Las instituciones internacionales modernas tambien facilitan la solucion de las diferencias a traves de los metodos diplomaticos descritos, y de la adjudicacion. Las Naciones Unidas y las instituciones regionales suministran mecanismos para evitar y reprimir el recurso ilegal a la fuerza, y ofrecen canales adicionales de diplomacia bilateral y multilateral. Por otra parte, en el curso del desarrollo internacional de una controversia, las partes estan sujetas a diversos grados de persuasion y presion, con el objeto de influirlas para que lleguen a un acuerdo en sus diferencias.